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重庆市人民政府关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见

发布人:系统管理员 发布日期:2012/9/6 来源:本站 浏览:次 字号:

(渝府发[2005]116号)


各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:
  根据《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发〔2004〕36号)和2005年4月29日召开的全国水价改革和节水工作电视电话会议精神,按照《重庆市人民政府关于建设节约型社会近期工作的意见》(渝府发〔2005〕71号)要求,结合我市实际,特提出以下实施意见,请认真贯彻执行。

  一、充分认识水价改革的紧迫性和必要性,明确改革的目标和原则
  (一)我市水资源及水价改革现状。我市水资源虽较为丰富,但蓄水和利用难度大,多年平均过境水量3837亿立方米,多年平均降水量986亿立方米,当地水资源量568亿立方米,人均地表水资源量1800立方米(仅为全国平均水平的75%),而且时空分布不均,西部地区水资源严重不足,东部地区水资源利用率较低,总体开发利用难度大、成本高。同时,我市水体污染形势比较严峻,治理任务十分繁重。直辖以来,我市水价改革取得一定进展,多次调整供水价格,城市供水价格已开始由福利型向商品型转化,普遍实行了污水处理收费制度,水资源费征收力度逐步加大,城市供水普及率和污水处理率都有了较大提高。但是,我市水价结构和计征方式不尽合理,用水定额制度尚不健全,水价调节作用没有得到充分发挥,水资源开发利用不足,二次供水管理较为滞后,污水处理费征收率不高,这些问题不同程度地影响了全市水资源配置、水需求调节和水污染防治。因此,进一步深化水价改革,充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,对理顺水价结构、优化配置水资源、促进节约用水具有十分重要的意义。各区县(自治县、市)人民政府、市政府各部门要站在全局和战略的高度,统一思想,提高认识,积极推进水价改革、节约用水和水资源保护工作。
  (二)水价改革目标。结合我市水资源状况,根据我市供排水设施投入运行情况和社会承受能力,逐步建立起以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制,在2007年年底前适时调整水资源费、污水处理费、水利工程供水(原水)价格及城镇自来水费的标准,力争在2010年年底前使全市供水价格达到水务企业保本运行或略有盈利的水平。
  (三)水价改革原则。根据国办发〔2004〕36号文件精神,我市推进水价改革的主要原则是:
  1.改革水价形成机制与构建节水型社会相结合。根据供水成本水平和社会承受能力,逐步理顺水价结构,建立阶梯式供水价格体系和反映水务市场供求关系及水资源稀缺程度的价格形成机制,实施节水型产业政策,发展节水型工业和农业,发挥价格机制对用水需求、产业发展和水资源配置的调节作用。
  2.调整水价与提高水质相结合。采取优质优价、分质定价的办法,推进城镇供水设施改造,提高供水质量,保障用水安全。
  3.合理利用水资源与防治水污染相结合。通过合理开发利用水资源,加强水污染防治,不断提高污水再生水利用率。
  4.改革水价形成机制与强化社会服务监督、建立成本审核认定机制相结合。加强对供水单位的成本约束,推进企业优化管理和产业化、市场化改革。

  二、合理调整供水价格,尽快理顺水价结构
  (一)扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准。严格执行《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》(重庆市人民政府令第158号)规定,凡利用取水工程设施直接从江河(溪流)、湖泊或地下取用水资源的单位和个人,均应缴纳水资源费。扩大水资源费征收范围,研究制定生态(景观)、高效农业、水产养殖、船舶运输等行业的水资源费征收政策。适当提高水资源费征收标准,在充分考虑居民承受能力基础上,在2007年年底前适时调整提高水资源费,力争到2010年水资源费在居民自来水价格中所占比例达到10%左右。
  (二)适时调整提高城镇污水处理费征收标准。为保障全市污水处理设施的建设和正常运行,适时调整提高污水处理费标准,力争到2007年使征收的污水处理费能基本保证污水处理厂的正常运营,到2010年使污水处理厂能达到略有盈利的水平。
  (三)逐步提高水利工程水价。大力整顿水价秩序,完善水费计收机制,取消不合理加价和收费,降低管理成本,使农业用水价格逐步达到保本水平。水利工程向农业供水继续执行《重庆市水利工程水费征收办法》(渝府发〔2002〕17号),实行“按货币计价、以货币结算计收”的办法,按水利工程有效灌溉面积的容量水价和按供水量计收的计量水价确定并征收。水利工程向非农业供水的平均原水价格,由各级价格主管部门会同水利工程行政主管部门进行测定,力争在2007年以后调整提高到“补偿成本、合理盈利”的水平。
  (四)加大再生水的生产利用力度。积极引导和鼓励使用再生水,推进废水循环利用,加大工业用水回收处理和循环利用设施投入。研究制定鼓励支持生产和使用再生水的各项政策,降低再生水生产和使用成本。对再生水生产用电实行优惠电价,不执行峰谷电价政策,免征水资源费和城市公用事业附加费。积极引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。适时制定办法,扩大再生水使用范围,强制部分行业使用再生水。再生水价格要以“补偿成本、合理收益”为原则,结合再生水水质、用途等情况,与自来水价格保持适当差价,按低于自来水价格的一定比例确定。再生水水费由生产供应单位向用户按实用水量计收。加强再生水水质的监测与信息发布,确保再生水使用安全。
  (五)合理确定城镇供水价格。城镇供水价格是终端水价。在综合考虑水资源费、污水处理费、水源工程、供水工程及供水企业正常运行和合理盈利等因素基础上,应加强水源工程水费和供水企业运营成本核算,强化成本约束,合理调整水资源费和污水处理费标准,理顺城市供水的水价结构。主城区外的区县(自治县、市)人民政府应结合当地经济发展水平和社会承受能力,适时调整提高城镇供水价格标准,力争2007年年底前达到保本运行,2010年达到合理利润的水平。市市政委要研究制定和组织实施理顺城镇高层建筑超过当地供水企业服务标高的二次供水管理体制的办法,加强二次供水水质监控。市物价局要会同有关部门研究制定二次供水价格管理办法。

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